西咸新區是2014年國務院正式批復設立的第七個國家級新區。“水之困”是新區在建設之初面臨的關鍵問題。一方面，新區人均水資源占有量僅為225立方米，是陜西省平均水平的20%，是全國平均水平的10%。另一方面，因為地下水超采，水位下降，河流水系污染等一系列水生態問題，引水、蓄水、排水矛盾突出。

為此，在規劃之初，西咸新區就引入“地域性雨水管理”理念，將整個城市設計成一個大型水管理器。“通過場地塑造、調整豎向地形確保水流有組織流向綠地、公園、水系，確保城市排澇安全；通過構建分散式的公園、綠地、林帶等多層次生態空間，保持充足自然區域以涵養水源。”西咸新區灃西新城管委會主任劉宇斌說，作為全國首批、西北唯一的國家級海綿城市試點，西咸新區相繼開展了城市排水防澇、河湖水系、海綿城市建設總體規劃等多項雨水管理相關規劃研究。

灃西新城是西咸新區海綿城市建設試點核心區域。灃西新城海綿辦常務副主任、海綿城市技術中心主任鄧朝顯告訴《瞭望》新聞周刊記者，在海綿城市建設中，他們通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學設計，將原來的大廣場、硬質路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調蓄、集水設施，形成了立體化的“盆存留”治澇用水模式。

《瞭望》新聞周刊記者在灃西新城多地看到，通過設計透水鋪裝、凹式綠地、生態樹池等方式，雨水被分步驟、分階段吸收，最大限度把雨水用起來、存下來。鄧朝顯介紹，存下來的水會通過各種調蓄、集水設施，被收集起來，留待利用。比如，設計出的整體下沉式空間，形成區域低點，周邊雨水便匯入形成池塘。

按照海綿城市源頭削減、末端調蓄的逐級消納理念，灃西新城已初步構建了建筑小區、城市道路、公園綠地、河流濕地四個層級的海綿城市建設體系，逐步修復了新區內的河湖水系，為雨水在城市內部順暢遷徙提供了路徑。

經過多年實踐，灃西新城已建成海綿型園區240萬平方米、海綿型道路50余公里、海綿型公園綠地140萬平方米。不僅使得這一地區小雨不積水，大雨不內澇，而且還涵養出一座綠色生態新城。

在灃西新城秦皇大道，《瞭望》新聞周刊記者看到，路邊并沒有雨水井，連接路面與綠化帶的路沿石上卻多出一些孔洞。“下雨時，路面雨水通過這些導流孔進入生態草溝，草溝上的蒲葦、石竹等灌木花草都是耐水又耐旱的品種，能起到攔污凈化、過濾吸附的作用。”灃西新城海綿城市技術中心主任助理梁行行說，“生態草溝自上而下分為蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層，逐層對雨水進行滲透、滯蓄等處理，同時補充涵養地下水。”

經常行經這條道路的咸陽市民李先生說：“就算七八月份有時雨很大，但經過這里時并沒有積水，路況很好，而且沿路景色也不錯。”工作人員介紹，大雨時，雨水會通過生態草溝中的溢流井排入市政管網，即使遭遇暴雨，也能靠道路紅線外的調蓄塘進行調蓄錯峰，保證路面無積水。

灃西新城海綿城市技術中心工程師張哲說，通過雨水花園、高位植壇、過濾石籠、生態草溝、透水鋪裝等“海綿體”，還使雨水就地利用和資源化，解決了水資源利用問題。沒有被消納的富余雨水，在通過雨水溢流裝置進入市政排水管網后，會被輸送至灃西新城雨水收集利用系統的末端——中心綠廊進行集中調蓄。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，這條長6.9公里、寬200～500米的中心綠廊貫穿了灃西新城，中心綠廊兩側規劃設計有一系列不同高差的洼地和層層跌落的臺地。每次雨水匯入中心綠廊都會經過每一塊臺地和洼地，對臺地和洼地的植物進行自然灌溉，形成獨特的生態景觀特色。

長期從事水利經濟與環境經濟等方面研究的西安理工大學教授李懷恩說，西咸新區的海綿城市建設以目標為導向，從規劃開始就把海綿城市的理念與要求貫穿到城市建設的全過程中去，這樣不僅易實施、效果好，而且節省投資。

“一方面，從城市雨洪管理角度看，西咸新區尤其是灃西新城對低影響開發系統、雨水排水系統，以及超標雨水排放系統（防澇系統）進行了綜合規劃與建設；另一方面，為了科學地推進海綿城市建設，灃西新城不但緊密結合當地的實際與特殊問題（如濕陷性黃土），設立了一系列研究課題，而且十分重視海綿城市的系統監測與效果評價工作，為系統地建設海綿城市提供了重要參考。”李懷恩說。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，為了全面科學評價海綿城市建設成效，西咸新區依托信息產業優勢，綜合運用在線監測、物聯網、模型模擬、云計算等先進技術手段，構建了“大數據+智慧海綿”監測評估管理體系，為全面評價海綿城市建設成效，科學指導海綿城市規劃、建設、設計、施工等提供了全周期信息化支持。

在建設海綿城市期間，西咸新區還創新海綿融資新模式支持建設。西咸新區以試點專項補助資金為基礎，放大財政資金杠桿作用，促進綠色產業金融體系創新，以股權和債權兩種方式投資于新區海綿城市建設。與民生銀行建立了陜西首只綠色海綿發展基金12億元；與建設銀行按照1:3比例出資成立城鎮化建設發展基金60億元，其中海綿專項26.42億元；與政策性金融機構成立專項建設基金6000萬元，創新引導金融機構共同服務海綿城市建設。

李懷恩認為，應將海綿城市建設與城市自身建設有機結合。“針對老城區的海綿建設與改造，應結合各類城市改造與提升工程來實施。如棚戶區改造、小區改造、給排水系統改造、道路改造、景觀提升等，這樣比較便于實施與節省投資。”