習近平總書記強調，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。堅持全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，黨的十九大報告明確強調要“提高全民族法治素養”。

　　法治素養的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是具有鮮明的長期性、基礎性特征。提高全民族法治素養是一項系統工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進。

　　教育是提高全民族法治素養的基礎，也是最直接的途徑，必須把法治教育作為國民教育的重要內容，既要在教育內容上形成獨立的板塊，又要在教育形態上融入滲透到基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育各環節。現在實施的全民普法是一種更廣泛的社會教育，對于推動法治教育成為覆蓋全社會的終身教育具有重要意義。國民教育和社會普法要相互促進、相得益彰，才能產生良好的法治教育效果。當前，法治教育在國民教育體系中的基礎地位、主陣地作用有待于進一步強化。要進一步完善法治教育課程體系，提高其科學性、系統性；進一步總結30多年來法治宣傳教育的有益經驗，著力創新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效。

　　法治實踐是提高全民族法治素養的關鍵，也是實效性更強的途徑，可以讓人民群眾通過更多地參與立法執法司法守法來提高自身法治素養，并以不斷提高的法治素養反過來影響和推動立法執法司法守法的實踐。一方面，要不斷提高立法司法執法水平，更好地用法治來規范行為。要通過各種途徑加強人民群眾對法治實踐的參與，如大力推進人民陪審員制度改革，擴大陪審員的選任范圍、規范公開并著力宣傳陪審員的選任過程，強化陪審員在訴訟活動中的職能，讓人民群眾在鮮活的司法制度和司法活動中感受法治、參與法治。另一方面，是把弘揚法治精神融入立法司法執法各環節。進一步強化國家機關“誰執法誰普法”責任制，推行全程說理式執法和司法，推廣說理式法律文書及法律文書公開查詢等工作，把司法執法活動變成生動的普法課堂。

　　提高全民族法治素養要注重發揮好領導干部的榜樣力量，用領導干部依法決策、依法履職、依法辦事的實際行動來引領全民樹立法治信仰。建議進一步落實好重大決策合法性審查、政府法律顧問、公職律師等依法決策制度，使依法決策相關制度真正“活”起來，使政府的依法決策更加公開透明，以政府的表率作用讓人民群眾信法守法。進一步強化行政機關負責人出庭應訴工作，讓依法應訴的過程成為法治教育的公開課。

　　要切實提高媒體法治宣傳的權威性和影響力，更好發揮媒體傳播法治精神的作用，營造濃厚的社會法治氛圍，使法治精神像空氣一樣無處不在、無時不有，成為百姓日用而不覺的行為準則。

　　（作者為司法部副部長）