灃西新城網(wǎng)格化數(shù)據(jù)圖

灃西新城網(wǎng)格員進村入戶走訪群眾

灃西新城網(wǎng)格員在新城政務大廳為群眾“跑腿”

一位村（社區(qū)）專職法律顧問為群眾現(xiàn)場調(diào)解

灃西新城“互聯(lián)網(wǎng)·無人律所”零距離服務群眾

鼠標輕輕一點，轄區(qū)所有動態(tài)民情大數(shù)據(jù)能精確到每個人的圖像和活動軌跡。2018年12月25日，記者在西咸新區(qū)灃西新城觀摩了這個像“總參謀部”一樣的全智能網(wǎng)格化管理服務平臺。隨著該平臺系統(tǒng)建設日益完善，灃西新城“大網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了基層社會綜合治理線上線下同時發(fā)力、同步運行、精準服務。該平臺系統(tǒng)集平安創(chuàng)建、民生服務、環(huán)境保護、企業(yè)服務等政務服務共享端口為一體，無論從哪個端口進入系統(tǒng)向網(wǎng)格中心咨詢反映哪類問題，均可在后臺留下完整的數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)格中心通過對數(shù)據(jù)信息研判分析，對相關問題及時形成科學處置指導，再通過線上線下同步完成服務。灃西新城依托“大數(shù)據(jù)云計算”資源，顯現(xiàn)基層社會綜合治理現(xiàn)代化建設優(yōu)勢。灃西新城的“大網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”建設具有長遠的社會效益和市場價值，通過對社會基礎資源的整合，提高智慧政府服務效能，促進了機制改革創(chuàng)新，人民群眾得到更多優(yōu)質(zhì)服務，也為經(jīng)濟發(fā)展開啟新的領域。

一支以人民為中心的“全科網(wǎng)格員”隊伍

“現(xiàn)在辦老年證不用在村里與街道辦來回跑了，有人給咱跑腿，特殊證件待在家里就能辦好?！?018年12月19日，灃西新城釣臺街道辦東江渡村村民李蕓芳給街坊鄰居說道。釣臺網(wǎng)格員在前期巡查走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)老年人居多，年輕人多已外出打工。為了更好地服務群眾，解決群眾實際困難，讓更多的老年人切實享受到國家福利待遇，網(wǎng)格中心的網(wǎng)格員為村民當起了“跑腿小哥”，開展“一站式”上門辦理服務。

基于前期專職網(wǎng)格員采集的人口信息和各職能部門提供的數(shù)據(jù)，社會服務管理綜合網(wǎng)格中心發(fā)揮網(wǎng)格化治理平臺優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)關聯(lián)、智能分析比對，精確掌握可享受惠民條件的服務對象，并第一時間推送給網(wǎng)格員進行上門服務，從而提高民生服務的便捷性、針對性以及高效性。網(wǎng)格中心的目標是為群眾提供全方位、全流程“保姆式”服務，實現(xiàn)辦理便民服務事項時“信息多跑路、群眾零跑腿”，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。灃西新城網(wǎng)格化建設不到半年時間，網(wǎng)格員進村入戶為群眾服務的故事卻很多，有的網(wǎng)格員與群眾親如家人。

“······16歲的小新后來被少年法庭判處緩刑，多可惜??！我國法律規(guī)定14周歲至18周歲的青少年犯重大罪行要自己承擔刑事責任?！边@是釣合街道辦網(wǎng)格中心的網(wǎng)格員配合灃西新城司法部門開展“國家憲法日、送法到身邊”活動的一幕。2018年12月4日，國家憲法日當天，像這樣類似的對話在灃西新城釣臺轄區(qū)的每一個網(wǎng)格里不斷傳遞著。網(wǎng)格員除配合街道司法部門在人流密集處設點宣傳外，還根據(jù)自身所屬網(wǎng)格內(nèi)群眾的年齡、文化程度、作息習慣、關注重點等情況的不同，別出心裁地將實際案例編成小故事，走入群眾家，將法律故事講給村民聽，讓村民從身邊的故事中學習法律知識。網(wǎng)格員除對群眾關心的一些基本涉法問題提供法律咨詢服務外，還向轄區(qū)群眾宣傳村（社區(qū)）法律顧問的信息和職責，引導鼓勵村民用法律武器解決日常生活中遇到的難題和矛盾糾紛。

灃西新城網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在平安創(chuàng)建方面優(yōu)勢明顯，該系統(tǒng)融合了灃西新城平安大地圖、村（社區(qū)）法律服務、信訪案件受理、公益服務網(wǎng)點、便民服務項目、政府基礎服務指南，等等。線下網(wǎng)格員在PDA“手持終端機”上報一條帶有精確定位的民生信息，網(wǎng)格管理中心就會迅速回復信息處理途徑。釣臺街道辦網(wǎng)格中心公開招聘的20名網(wǎng)格員，大部分具備本科學歷。網(wǎng)格員每天早上堅持學習半小時后，就去各自負責的村組社區(qū)巡查。網(wǎng)格員下基層不是簡單地走馬觀花，而是腳力、眼力體力、腦力的一次綜合鍛煉。他們每人隨身攜帶一合功能較全的PDA“手持終端機”，不但能向網(wǎng)格中心隨時隨地客觀真實上報信息，還可以在突發(fā)情況下獲得周邊網(wǎng)格員的就近援助。網(wǎng)格員攜帶的紙質(zhì)筆記本，上邊記錄了他們每天在走村入戶中發(fā)現(xiàn)的問題。群眾需要辦理什么樣的業(yè)務，網(wǎng)格員在走訪中全部收集在一起，只要是法律允許范圍內(nèi)，不讓群眾跑路，全部由網(wǎng)格員代理辦理。因為村里社區(qū)的群眾大多是老年人，網(wǎng)格員陪老人聊家常、幫老人擇菜、照看小孩，還會做些簡單的家務等，轄區(qū)群眾對網(wǎng)格員格外親熱。只要是群眾需要到政府去辦的業(yè)務，灃西“全科網(wǎng)格員”能做到知無不言、言無不盡，服務全力以赴?！皹I(yè)務精通、有親和力、綜合能力強的網(wǎng)格員，改變了傳統(tǒng)基層政府‘官’與‘管’的思想。網(wǎng)格員就是一名‘服務員’，也是一名‘店小二’，更是一名信息員。網(wǎng)格員到基層來就是做群眾工作的，是黨委政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶?！睘栁餍鲁屈h委委員、管委會副主任薄磊說。

劉苗、楊雪、劉笛三人是今年第一批到位的網(wǎng)格員，來到網(wǎng)格中心工作4個月的時間，共同職責就是群眾的“服務員”，一點一滴服務群眾。網(wǎng)格員直接面對群眾、接觸群眾、了解民情、轉(zhuǎn)達民情、解決民困，隨時與群眾保持聯(lián)系，最大限度地消除群眾的誤解。網(wǎng)格員每天在各自負責的村子里走訪，只要遇到一個陌生面孔，他們就要上前詢問清楚，是租住戶就要在房東家核實。網(wǎng)格員做宣傳有針對性，誰生面孔，他們就要上前詢問清楚，是租住戶就要在房東家核實。網(wǎng)格員做宣傳有針對性，誰家什么情況都很清楚，誰家需要辦理什么業(yè)務，就給普及宣傳相關法律政策，這也是釣臺街道辦平安創(chuàng)建宣傳有底氣的由來。網(wǎng)格員帶著各類宣傳手冊進村入戶后，在群眾中把掃黑除惡專項斗爭也宣傳了。

在一次日常巡查時，劉苗與同事遇到李蕓芳老人，老人眼晴幾乎失明。在送老人回家過程中，劉苗和同事得知老人已經(jīng)65歲，早年因勞累過度引起視網(wǎng)膜脫落，僅有一點光感，由于兒媳常年不在家，老兩口拉扯孫子長大。李蕓芳憑著對家的熟悉，照顧孫子的日常生活，她的老伴平常靠打點零工掙些生活費，勉強維持生計。劉苗他們回到網(wǎng)格中心立即與領導商量，由網(wǎng)格員出面與有關部門聯(lián)系，幫助老人辦理老年證、殘疾證?，F(xiàn)在老人足不出戶，就可以享受到政府的政策紅利。

網(wǎng)格員楊雪在日常工作中，常帶著思考去工作，她主要關注公共服務和綜合治理兩大方面。她與別的網(wǎng)格員一樣，在日常巡查過程中，不僅會建立民情日志，還會對日志內(nèi)容進行系統(tǒng)分析總結(jié)，以便日后有針對性地開展為民服務工作，為灃西新城、街道的便民、惠民決策提供科學依據(jù)，從而為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務；建立綜治數(shù)據(jù)庫，依托基礎數(shù)據(jù)和網(wǎng)格員日常巡查，及時了解掌握轄區(qū)群眾的訴求、社會問題以及不利因素，通過網(wǎng)格員及時進行登記、排查、調(diào)處整治、結(jié)案分析、反饋于民；對于排查出事關全局的重點人群、重大緊急事件及時匯總上報。

網(wǎng)格員劉笛說，網(wǎng)格員就是連接群眾與政府最耀眼的紐帶。在一次日常巡查中，他幫助西張一村的一位老人將一麻袋的野菜扛到了家中，讓老人十分感動，稱贊政府的關懷無微不至，也贊嘆現(xiàn)在的年輕人熱心善良。了解到老人入伍的小孫子跟他年齡相仿，長相碰巧也相像時，劉笛在老人和善的笑容中體會到其對親人的想念，他決定經(jīng)常來老人家里看看，做些力所能及的事情。

“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務”線下線上服務群眾

“這位是我們村的律師?！贝迕駞切裆o記者介紹駐村律師李芳。2018年12月19日9時，西咸新區(qū)灃西新城聘請的專職律師李芳從西安東郊趕到大王鎮(zhèn)小王店村，她這次來村里為村民調(diào)解一起土地租賃案件。前些日子，村民張學峰等人就這個案子已經(jīng)咨詢過她，這次他們申請走調(diào)解渠道。在村委會辦公室，李芳當著村委會成員，就當事村民土地租賃案件正式啟動調(diào)解程序。通過仔細詢問、查看資料、登記身份，張學峰等人在人民調(diào)解書筆錄上簽字確認。李芳說，這個案子要完成調(diào)解還要走好多程序，她這次進村做法律服務，隨身攜帶由灃西新城社會綜合治理局統(tǒng)一制定的《村社區(qū)）法律顧問工作臺賬》《村（社區(qū)）法律顧問工作日志》以及制式人民調(diào)解書。工作臺賬顯示，李芳2個多月為村民做法律服務9次，每次工作時間半天。臺賬上記錄了村民對土地租賃、村集體土地等各方面問題的咨詢情況。

小王店村支部書記吳媖高興地說：“李芳律師業(yè)務精，也沒架子，對村集體和村民的事情熱情積極，村里涉及‘村（股份）經(jīng)濟合作社’的產(chǎn)權(quán)改革事情需要專業(yè)律師來指導協(xié)助推進?！彼硎?，村里現(xiàn)在離不開法律顧問了，村里專門騰出一間房子給律師作為辦公用。一些村干部表示，村里的法律顧問為村里解決了一些棘手問題，減輕了村委會的壓力，也為服務村民生產(chǎn)生活找到了一條合情合理合法的路子。村委會下一步將和李芳一起為村民開展有針對性的法律知識講座，重點就村里的鄰里糾紛、家庭矛盾、治安管理、土地租貨、征地拆遷等問題為村民答疑解惑。

在灃西新城基層一線，像李芳這樣的專職律師有30名，他們以個人身份駐村入戶、走進社區(qū)，面對面服務轄區(qū)百姓，開創(chuàng)了律師基層法律服務新模式。灃西新城“村（社區(qū)）法律顧問”工作是以公益性為主，服務社區(qū)、服務基層群眾的方向很明確。以律師個人身份參與基層社會治理工作，能直接走進基層，及時了解基層群眾需要什么。律師在基層工作做得好不好，灃西新城大數(shù)據(jù)管理平臺能很公正地體現(xiàn)出來。灃西新城創(chuàng)新了律師服務管理方式，建立了線上工作管理服務平臺，自動記錄工作時限、工作情況。服務大局是開展法律服務工作的核心，“村（社區(qū)）法律顧問”工作是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的一個點，執(zhí)業(yè)律師以個人名義參與新城基層社會綜合治理，是一次實踐創(chuàng)新。

工作開展以來，村（社區(qū)）法律顧問積極配合當?shù)攸h委、政府，做好拆遷改造、土地征用、環(huán)境治理、家庭紛爭等矛盾易發(fā)、多發(fā)領域的法律服務工作，協(xié)助政府疏導群眾情緒，引導當事人依法合理表達訴求，使各類矛盾少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，把維護人民群眾權(quán)益作為律師執(zhí)業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。律師在駐村工作中，關心、關注所服務區(qū)域的現(xiàn)實情況，關注群眾關切并急需解決的民生問題，積極做好就業(yè)、就醫(yī)、就學以及社會保障、勞資糾紛等方面的法律服務工作，依法實現(xiàn)好、維護好廣大群眾的合法權(quán)益，全力當好群眾的知心人，做好黨委、政府的好參謀。

2018年6月，陜西首家“互聯(lián)網(wǎng)·無人律師事務所”在西咸新區(qū)灃西新城投入使用后，引起了社會的廣泛關注，“無人律所”以便捷免費的法律服務，方便群眾通過線上咨詢享受一對一的法律服務?！巴ㄟ^掃描身份證，輸入電話號碼獲取驗證碼確認，就可以按照頁面提示的法律服務菜單項目，與在線律師選擇面對面語音交流、視頻交流，或以文字輸入方式對自己的問題進行法律咨詢?！敖刂聊壳埃瑸栁餍鲁峭斗诺?0臺“無人律所”，在轄區(qū)總部經(jīng)濟園、西部云谷和四個鎮(zhèn)街運轉(zhuǎn)良好，總服務轄區(qū)群眾787人（次）。群眾咨詢類別涉及房產(chǎn)糾紛、離婚財產(chǎn)分割、民間借貸糾紛、交通事故處理、工傷賠償、合同糾紛等法律問題。

灃西新城“互聯(lián)網(wǎng)·無人律所”是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用，搭建起一個整合全省乃至全國律師資源的互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺。該平臺操作系統(tǒng)內(nèi)置高清觸摸終端機、身份證讀卡器、文件上傳設備、打印設備等綜合配套設備，涵蓋快速咨詢、材料共享、文書服務、約見律師、視頻咨詢等功能。用戶可通過身份信息識別登錄系統(tǒng)，咨詢生活中經(jīng)常遇到的法律問題。系統(tǒng)可在30秒內(nèi)從全國簽約的數(shù)萬名合作律師中匹配最合適的一名律師，為用戶提供一對一的遠程視頻對話、文字或語音咨詢服務，同時可通過自帶打印設備現(xiàn)場打印律師提供的文書等材料，如需與律師見面，也可通過系統(tǒng)約見律師進行線下咨詢。

“互聯(lián)網(wǎng)·無人律所”，是灃西新城黨委、管委會深入推進基層社會管理和公共服務的創(chuàng)新舉措之ー?！盎ヂ?lián)網(wǎng)·無人律所”只是灃西新城社會服務管理綜合網(wǎng)格建設工作整體中的一個小模塊，本著“為民、利民、便民”的宗旨，通過“高效、精準、便捷”的服務，逐步實現(xiàn)精細化、動態(tài)化、智能化服務管理。灃西新城社會服務管理綜合網(wǎng)格建設工作，將充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段，致力于打通為民服務的“最后一公里”。

創(chuàng)新城市發(fā)展方式，在大平安建設中蝶變。線下村（社區(qū)）專職律師、網(wǎng)格員與線上“無人律所”“網(wǎng)格化智能管理平臺”緊密連接新城社會事務管理與民生服務項目，實現(xiàn)了線上大數(shù)據(jù)分析與線下網(wǎng)格員實地入戶調(diào)查有機配合，轄區(qū)千家萬戶與新城職能部門將通過網(wǎng)格中心管理系統(tǒng)連接互動。西咸新區(qū)黨工委委員、灃西新城黨委書記、管委會主任劉宇斌說，加快基層社會治理現(xiàn)代化實踐探索，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解基層社會風險矛盾為著力點，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為抓手，以共建共治共享為格局，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。