2018年是改革開放40周年,是舉國上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面推進(jìn)法治實施并取得重大成就的一年,也是江必新大法官主編的《中國法治實施報告》銳意創(chuàng)新的一年!今年的《報告》既有各部門法的實施報告,也有若干重大法治專題的實施報告,還有對10個具有重大示范、引領(lǐng)意義法治事件的深度評論,讀后讓人眼睛一亮、耳目一新。

有很多領(lǐng)導(dǎo)和專家參加今天的會議,他們將要就法治實施問題發(fā)表高見,我在這里著重談一個理念問題,即法治實施的主體和力量源泉問題。我想強(qiáng)調(diào)的一個基本觀點(diǎn)是,要更加突出人民群眾在法治實施中的主體地位,切不能把民眾作為法治實施的客體或?qū)ο?；要更加重視激發(fā)和匯聚人民群眾實施法治的偉大力量,切不能把民眾的意見作為負(fù)能量。推進(jìn)法治實施,必須相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾,堅持群眾路線,以人民群眾自覺實施法治的蓬勃力量保證法治實施的高質(zhì)量和好效果。

一、依靠民眾推進(jìn)法治實施是中國共產(chǎn)黨的一貫主張和要求

黨中央和習(xí)近平總書記明確提出,全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律,必須堅持人民主體地位,堅持人民是依法治國的主體和力量源泉,堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。堅持不斷增強(qiáng)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法意識,確保法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。因此,堅持民眾是法治實施的主體,充分發(fā)揮民眾實施法治的巨大作用,也是堅持以人民為中心的應(yīng)有之義。

二、依靠民眾推進(jìn)法治實施是被新中國革命、建設(shè)、改革歷史證明的成功經(jīng)驗

在民主革命時期,中國共產(chǎn)黨把人民群眾作為革命斗爭的主體,通過領(lǐng)導(dǎo)群眾、依靠群眾取得新民主主義革命勝利,建立了新中國。在社會主義建設(shè)和改革時期,黨又把人民群眾作為建設(shè)與改革的主體,領(lǐng)導(dǎo)并依靠人民群眾推進(jìn)改革開放,建設(shè)市場經(jīng)濟(jì),取得了舉世公認(rèn)的發(fā)展成就；在全面依法治國新時代,也只有把人民群眾作為建設(shè)法治國家和推進(jìn)法治實施的主體,領(lǐng)導(dǎo)并依靠人民群眾推進(jìn)法治實施,才能建成中國特色社會主義法治國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三、依靠民眾推進(jìn)法治實施是許多法治國家值得借鑒的有益經(jīng)驗

許多西方法治國家無不重視民眾實施法治的作用,支持公民和社會組織依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,倡導(dǎo)公民和社會組織運(yùn)用法治手段實現(xiàn)自治,重視通過個案弘揚(yáng)法治精神,鼓勵公民和社會組織監(jiān)督法律實施、制止違法犯罪行為,鼓勵公民和社會組織監(jiān)督執(zhí)法司法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法司法活動。正是通過調(diào)動民眾實施法治的積極性和主動性,一些西方法治國家實現(xiàn)了“小政府或者小司法大社會”的治理格局,從而顯著降低了法治實施和社會治理的成本,維持了法治實施的效果和質(zhì)量。

四、依靠民眾推進(jìn)法治實施,需要全面發(fā)揮民眾在法治實施中的巨大作用

一定意義上,黨委、政府和司法機(jī)關(guān)直接實施法律,只是其職責(zé)的一個方面,另一方面是領(lǐng)導(dǎo)和支持民眾實施法律。因此,要像打造營商環(huán)境一樣打造法治環(huán)境,讓民眾在法治環(huán)境中迸發(fā)出實施法治的宏大力量。一是鼓勵民眾大膽運(yùn)用法律手段維護(hù)和謀取合法權(quán)益,有效落實“法無禁止皆可為”的理念,不斷增強(qiáng)民眾實施法治的動力；二是鼓勵民眾自覺遵守法律,自覺用法律約束自己,不實施違法行為,推動民眾依法自治；要通過嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,讓守法的人受到保護(hù),得到獎勵,違法的人付出代價,受到懲罰；三是鼓勵民眾與違法犯罪行為作斗爭,支持民眾依法大膽實施正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險等行為,以保護(hù)自己、他人合法權(quán)益和公共利益,獎勵民眾見義勇為,讓民眾爭相成為法治的捍衛(wèi)者、保障者；四是鼓勵民眾自主解決在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的糾紛,通過健全完善多元糾紛解決機(jī)制等方式,為民眾自主解決糾紛和自主選擇糾紛解決機(jī)制提供方便和條件；要堅決打擊惡意訴訟和虛假訴訟行為,讓濫訴纏訟的人付出信用和經(jīng)濟(jì)代價,盡量減少民眾依法自主解決糾紛的成本；五是鼓勵民眾依法監(jiān)督、支持、配合執(zhí)法司法人員正確實施法律,倡導(dǎo)民眾理性監(jiān)督執(zhí)法司法活動,暢通民眾監(jiān)督執(zhí)法司法活動渠道,打造民眾與司法機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督、相互支持和相互配合的良性互動關(guān)系等。

五、依靠民眾推進(jìn)法治實施,要改變和完善相關(guān)制度和措施,堅持問題導(dǎo)向解決突出問題

這里講三點(diǎn)建議:一是建立科學(xué)、系統(tǒng)、真實的反映民眾實施法治的統(tǒng)計與評價指標(biāo)體系,把治安案件數(shù)量、民事案件數(shù)量、行政案件數(shù)量、刑事案件數(shù)量、民眾自主解決的案件數(shù)量、仲裁、調(diào)解的案件數(shù)量、生效裁判自動履行的數(shù)量、生效裁判強(qiáng)制執(zhí)行數(shù)量和涉訴信訪案件數(shù)量等納入地方全面依法治國指標(biāo)評價體系,作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一個方面,有效落實十八屆四中全會提出的要求。二是正確處理公民因?qū)嵤┓ㄖ我l(fā)的案件,抓住典型個案伸張社會正義,弘揚(yáng)法治精神,樹立民眾實施法治典型,充分發(fā)揮典型案例、典型人物的示范、引領(lǐng)作用。近年來,公檢法機(jī)關(guān)都受理了因民眾實施法治而引發(fā)的案件,雖然有個別案件的不當(dāng)處理引發(fā)了社會的普遍質(zhì)疑,但多數(shù)案件的處理結(jié)果對調(diào)動民眾實施法治的積極性意義重大,如公安機(jī)關(guān)處理的昆山于海明正當(dāng)防衛(wèi)案、檢察機(jī)關(guān)處理的福州趙宇正當(dāng)防衛(wèi)案和淶水王新元夫婦、女兒正當(dāng)防衛(wèi)案等,都已成為鼓勵民眾實施正當(dāng)防衛(wèi)或見義勇為的經(jīng)典案例。又如人民法院近年來審理的鄭州電梯勸煙案、唐山朱振彪追趕違法嫌疑人案、成都少年幫扶倒地老人案等諸多案件,為民眾遇到類似情形時選擇勸不勸、追不追、扶不扶等,確立了規(guī)則、樹立了標(biāo)桿,相關(guān)裁判不僅對于推進(jìn)法治實施,而且對于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,都具有重大作用。三是重點(diǎn)針對公共法治、社會法治實施中存在的突出問題,采取有效措施鼓勵民眾積極參與法律實施,比如,執(zhí)法機(jī)關(guān)要旗幟鮮明地支持民眾與霸座、插隊、違反交通規(guī)則、破壞公共秩序和滋事擾民等不法行為作斗爭,變整天忙于處理各類案件為鼓勵、支持、保障和監(jiān)督民眾實施法律,從而預(yù)防糾紛、減少案件,切實改變民眾有設(shè)備監(jiān)控或者有干警在場就守法,沒有就不守法的現(xiàn)象,盡快補(bǔ)齊民間法治實施力量參差不齊的短板。昨天,我看到天津市出臺了《文明行為促進(jìn)條例》,對公共法治領(lǐng)域的不文明乃至違法行為進(jìn)行了規(guī)制,為民眾與這類行為作斗爭提供了明確的規(guī)范依據(jù),這是加強(qiáng)社會、公共法治建設(shè)的一個很好嘗試,對于鼓勵民眾維護(hù)公共法治秩序意義重大。

(文章為作者在“全面提升法治實施質(zhì)效　加快推進(jìn)法治中國建設(shè)”專題研討會上的演講節(jié)選)