本報記者　朱寧寧
　　4月23日在京閉幕的十三屆全國人大常委會第十次會議,以165票贊成、5票棄權(quán)表決通過了新修訂的《中華人民共和國法官法》,以164票贊成、1票反對、5票棄權(quán)表決通過了新修訂的《中華人民共和國檢察官法》。新修訂的法官法、檢察官法(以下簡稱“兩官法”)將于今年10月1日起施行。
　　法官法、檢察官法是規(guī)范審判權(quán)和檢察權(quán)運行主體,構(gòu)建我國法官、檢察官制度的專門法律,于1995年頒布實施。此次是繼2001年和2017年兩次修改之后,在新時代對“兩官法”作出的一次全面修訂,也被業(yè)內(nèi)稱之為一次“大改”。
　　“這次修訂‘兩官法’的主要目的,是為了認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署,推動建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,全面推進法官、檢察官的隊伍建設(shè)。”全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立說。

吸收鞏固司改成果

“修訂‘兩官法’是全面貫徹中央司法體制改革精神、鞏固司法體制改革成效的重要體現(xiàn),也是全面推進法官、檢察官隊伍建設(shè),切實提高法官、檢察官素質(zhì)水平,維護法官、檢察官合法權(quán)益,保障法官、檢察官依法履職,提高司法公信力的重要體現(xiàn),同時也是在新時代下人民群眾對公平正義更高要求的體現(xiàn)。”據(jù)王愛立介紹,此次全面修訂“兩官法”的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　首先,修訂“兩官法”,將司法責(zé)任制、司法人員分類管理和員額制管理等一系列的改革措施上升為法律,確認(rèn)和鞏固了司法體制改革成果,對提高司法質(zhì)量、效率和公信力意義重大。“黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作,對深化司法體制改革和保證司法公正作出了一系列決策部署,實施了一系列改革舉措,取得了重大成果,通過修訂‘兩官法’,這些成果得以及時鞏固。”王愛立說。
　　其次,修訂“兩官法”是全面推進高素質(zhì)法官、檢察官隊伍建設(shè),適應(yīng)司法工作新發(fā)展的客觀需要。“兩官法”從1995年制定至今已有20多年,人民法院和人民檢察院的工作任務(wù)和所面臨的司法環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,法官、檢察官的職業(yè)素養(yǎng)、管理模式、職業(yè)保障等都面臨新的形勢要求。因此,此次修訂對于保障法官、檢察官依法履行職責(zé),建設(shè)一支高素質(zhì)的法官和檢察官隊伍來講,有著十分重要的意義。
　　最后,修訂“兩官法”是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。近年來,監(jiān)察法、刑事訴訟法、公務(wù)員法,特別是法院組織法和檢察院組織法都作出了一系列的修改。各項法律的修改緊密相關(guān)、相輔相成。“兩官法”作為其中重要的一環(huán),也需要和相關(guān)法律的修改保持一致。
　　王愛立指出,此次“兩官法”修改的一個重點,是充分吸收本輪司法體制改革的經(jīng)驗和成果,將其上升為法律,從而鞏固改革的成效。
　　新修訂的“兩官法”在總則中對保障公正司法、提高司法公信力進行了非常清晰和明確的規(guī)定,把加強對法官、檢察官的管理和監(jiān)督作為立法目的之一,把維護社會公平正義作為法官、檢察官依法履行職責(zé)的價值追求和基本要求。此外,還對法官、檢察官的職業(yè)倫理、履職的基本原則作了明確規(guī)定,要求勤勉盡責(zé)、清正廉明、恪守職業(yè)道德。
　　“公正是法治的生命線。”王愛立指出,法官、檢察官作為司法工作人員,其行為直接影響人民群眾對司法公正的感受。這些規(guī)定都體現(xiàn)出了保障公正司法、提高司法公信力的立法目的和價值追求。

全面建設(shè)專業(yè)化隊伍
　　為推進高素質(zhì)隊伍建設(shè),新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了全面要求。
　　新修訂的“兩官法”在立法目的中明確提出,要全面推進高素質(zhì)法官(檢察官)隊伍建設(shè)。從而體現(xiàn)出對法官、檢察官在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的全面要求。
　　同時,對法官、檢察官的任職條件作出明確規(guī)定,即要擁護中華人民共和國憲法,擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,要求法官法、檢察官法具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。同時,按照中央《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》對取得法律職業(yè)資格須具備學(xué)歷條件的調(diào)整,提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。
　　新修訂的“兩官法”為體現(xiàn)法官、檢察官單獨職務(wù)與行政職級脫鉤的性質(zhì)和特點,明確法官、檢察官實行單獨職務(wù)序列管理。同時增加規(guī)定,對法官、檢察官應(yīng)當(dāng)有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　“這些規(guī)定,都是落實全面推進高素質(zhì)政法隊伍建設(shè)的要求,目的是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法官、檢察官隊伍。”王愛立說。

明確司法責(zé)任制界限

以司法責(zé)任制為“牛鼻子”,帶動司法體制改革,根本目的是為了提高司法質(zhì)量和效率,確保司法公正,確保讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因此,落實司法責(zé)任制和對司法人員分類管理的要求是此次修法的重點之一。
　　根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的晉升、考核作了規(guī)定,增加了法官、檢察官遴選委員會的內(nèi)容,通過遴選方式把優(yōu)秀的人才選拔到法官和檢察官隊伍中。
　　在法官、檢察官的職責(zé)當(dāng)中,新修訂的“兩官法”規(guī)定,法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件、檢察官對其在職權(quán)范圍內(nèi)就案件所作出的決定負(fù)責(zé),從而明確了司法責(zé)任制界限。
　　為充分體現(xiàn)中央司改精神,新修訂的“兩官法”明確了法官、檢察官懲戒制度,并對法官、檢察官懲戒委員會進行了專門規(guī)定,由其負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定是否存在辦理案件違反職責(zé)的行為。　
　　為了加強對法官和檢察官的職責(zé)監(jiān)督,新修訂的“兩官法”在嚴(yán)格管理方面新增了多項內(nèi)容,對法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等作出一系列規(guī)定,以確保將法官、檢察官權(quán)力控制在合法范圍之內(nèi)行使,有效地遏制法官、檢察官違法違紀(jì),特別是違反審判職責(zé)和檢察職責(zé)的行為,真正實現(xiàn)有權(quán)不任性、放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。
　　為貫徹落實中央從嚴(yán)管理干部精神,借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定,新修訂的“兩官法”規(guī)定,法官、檢察官不得在“其他營利性組織”兼職,不得兼任律師、仲裁員和公證員。還規(guī)定,法官、檢察官因工作需要,經(jīng)單位選派或者批準(zhǔn),可以在高等學(xué)校、科研院所協(xié)助開展實踐性教學(xué)、研究工作,并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
　　“這一規(guī)定并不是從兼職的角度,而是從管理的角度作出規(guī)范。”王愛立指出,其主要職責(zé)是開展實踐性教學(xué)和研究工作,發(fā)揮實踐知識豐富的特長。把實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校,有利于發(fā)揮法院、檢察院在人才培養(yǎng)中的積極作用,同時也有利于提高法官、檢察官素質(zhì)。

保障法官檢察官依法履職

黨的十八屆四中全會決定提出,建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護機制。根據(jù)中央關(guān)于《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》,結(jié)合工作實際,新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的保障進行了專章規(guī)定。這也是此次“兩官法”修改的亮點之一。“只有保障法官、檢察官依法履職,才能讓司法責(zé)任制落實落地。”王愛立說。
　　新修訂的法律在總則“立法目的”當(dāng)中規(guī)定,維護法官、檢察官合法權(quán)益,保障法官、檢察官依法履行職責(zé)。同時,強調(diào)法官、檢察官履職受法律保護,規(guī)定兩院都要設(shè)立權(quán)益保障委員會。
　　針對近年來屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件,新修訂的“兩官法”強化了對法官、檢察官及近親屬人身權(quán)益的保護措施。為防止干涉法官、檢察官依法行使職權(quán),新修訂的法律增加了保障人身安全的規(guī)定,法官、檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護。同時明確,任何單位和個人不得對法官、檢察官及其近親屬打擊報復(fù)。對法官、檢察官及其近親屬實施報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。
　　在法律救濟方面,新修訂的“兩官法”也作了全面規(guī)定,明確法官、檢察官因依法履行職責(zé),本人及其近親屬人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。
　　“之所以這么規(guī)定,是出于給法官、檢察官公正履行職責(zé)提供一個安心的、有保障的環(huán)境的總體考慮。”王愛立說。