46歲的盧小娥在公安法制部門干了24個(gè)年頭。她用自己獨(dú)特的思維方式和創(chuàng)新手法，總結(jié)出了一系列推動(dòng)基層規(guī)范執(zhí)法的好辦法，成為全省公安法制戰(zhàn)線上的佼佼者。
　　她是法制戰(zhàn)線的一把好手
　　 盧小娥目前是西咸新區(qū)公安局空港新城分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長。此前的23年里，她一直就職于涇陽縣公安局法制科，連續(xù)十年被涇陽縣公安局評(píng)為“優(yōu)秀科所長”，多次被評(píng)為“執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”、咸陽市“普法先進(jìn)個(gè)人”，四次被咸陽市公安局評(píng)為“優(yōu)秀執(zhí)法民警”“全市執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”，在法制戰(zhàn)線上兩次榮立個(gè)人三等功……這些殊榮，都是對(duì)她多年來不斷潛心研究公安法治建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和肯定。
　　 盧小娥撰寫的論文《公安執(zhí)法存在的突出問題》獲“第三屆公安法學(xué)理論研討會(huì)”論文二等獎(jiǎng)，并被錄入第三屆公安法學(xué)理論研討會(huì)論文集，《公安機(jī)關(guān)辦理的輕傷害案件存在的問題和建議》先后在北方九省區(qū)第二屆警學(xué)研討會(huì)論文集、公安理論與實(shí)踐等刊物上發(fā)表。
　　 天天和案卷打交道的工作有些枯燥繁雜，盧小娥自己都說，這個(gè)警種是在守護(hù)法律的底線，她能做的就是學(xué)好法律、用好法律，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，她還從工作中琢磨創(chuàng)新出一系列推動(dòng)基層規(guī)范執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。
　　 盧小娥是一名優(yōu)秀的法律法規(guī)傳播者。多年來，她把解決執(zhí)法難題，為基層服務(wù)當(dāng)成樂趣，吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、兢兢業(yè)業(yè)，資歷老、經(jīng)驗(yàn)多，不僅要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，還要負(fù)責(zé)承擔(dān)公安司法改革創(chuàng)新、行政刑事復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、民警的執(zhí)法培訓(xùn)和普法宣傳工作，承擔(dān)著全局行政、刑事案件的審核把關(guān)工作。20多年來，她參與指導(dǎo)審核的刑事治安案件有4萬多起，出庭應(yīng)訴200余次，開展內(nèi)部執(zhí)法培訓(xùn)300余次，為學(xué)校、廠礦、企業(yè)、社區(qū)做普法講座200余場次。
　　 2018年5月，盧小娥放棄涇陽縣公安局法制大隊(duì)長的崗位，毅然來到西咸新區(qū)，打基礎(chǔ)、做規(guī)劃、建制度、強(qiáng)培訓(xùn)、抓落實(shí)，短短幾個(gè)月時(shí)間，公安空港新城分局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在西咸新區(qū)的5個(gè)新城中名列第一。不過她也并非只坐在辦公室研究案卷，也會(huì)經(jīng)常下基層了解執(zhí)法現(xiàn)狀和需求。每當(dāng)有案件了，她會(huì)第一時(shí)間將案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律索引推送給大家，為基層做好服務(wù)指導(dǎo)。
　　她是公平正義的一把好尺
　　 盧小娥的同事田瑤說：“盧姐人細(xì)心、熱心、還貼心，總是能想到別人想不到的，看案卷眼很‘毒’，看著跟隨便翻翻似的，但一眼就能發(fā)現(xiàn)問題。”
　　 審核案件是監(jiān)督執(zhí)法辦案的一道重要關(guān)卡，法制人就是這個(gè)關(guān)卡的守門人，盧小娥說，要敢于對(duì)執(zhí)法不公不正等胡亂作為、影響公安執(zhí)法形象和大局利益的行為說“不”，要不怕得罪人。
　　 她回憶說，2016年，在一起強(qiáng)制隔離戒毒案件中，一名吸毒人員被隔離戒毒，她說當(dāng)時(shí)拒絕了不少求情者，最終頂住各種壓力，直到一年后符合變更社區(qū)戒毒條件后才同意辦理。當(dāng)然，她對(duì)每一個(gè)求情者也都苦口婆心地講道理。她深知：法律是保障社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持公平正義的最底線，執(zhí)法者突破底線，就不會(huì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
　　 還有一次，某派出所對(duì)攜帶作案工具準(zhǔn)備行竊的3名嫌疑人決定行政拘留，凌晨1時(shí)許，她看完案件材料后，感覺該案可能是一起團(tuán)伙系列盜竊案，建議按刑事案件立案偵查，指導(dǎo)辦案民警搜集證據(jù)方向，最終破獲盜竊通信電纜、電力設(shè)施案件50余起，抓獲犯罪嫌疑人13人，挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元。
　　 這些年來，經(jīng)盧小娥審核的4萬余起案件中無一起錯(cuò)案。來空港新城后，作為法制部門的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，依然堅(jiān)持多年的行事風(fēng)格，積極大膽改變民警知識(shí)更新邊緣化的問題，嚴(yán)格要求如實(shí)受立案，嚴(yán)格案件的審核辦理。剛開始，有些人以為她難為人，可看著她又是提建議又是寫補(bǔ)充調(diào)查提綱，案件高效順利地進(jìn)入訴訟，大家也明白了她的良苦用心。
　　 西咸新區(qū)公安局空港新城分局黨委書記、局長祝永民說，盧小娥是他從涇陽挖來的一塊寶，在她的努力和帶領(lǐng)下，分局的規(guī)范建設(shè)有了大的改觀，執(zhí)法工作在西咸新區(qū)公安局的五個(gè)分局中排名第一。“不是那種坐在辦公室等人安排活兒的人，喜歡研究，能創(chuàng)新。”她創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督，推行日監(jiān)督周通報(bào)月考核機(jī)制，監(jiān)督工作實(shí)行動(dòng)態(tài)、常態(tài)管理，改變了過去僅靠事后監(jiān)督現(xiàn)狀，突出辦案部門日清月結(jié)的自我監(jiān)督機(jī)制。今年1551起接處警，300余起受立案中，無一起出警不規(guī)范投訴案件，復(fù)議案件、訴訟案件為零狀態(tài)。全省執(zhí)法規(guī)范交叉評(píng)查中，檢查組成員說，如果誰不服空港法制是排頭兵，那就讓誰來看看盧小娥的法制工作。 華商報(bào)記者 苗巧穎