第四次全國經(jīng)濟普查方案

（摘要）

　　一、普查目的

　　全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動，全面準確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善“三新”統(tǒng)計，推進國民經(jīng)濟核算改革，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，為加強和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計支持。

　　二、普查對象和范圍

　　（一）普查對象。

　　普查對象是我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

　　法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶按照《普查單位劃分規(guī)定》進行界定。

　　（二）普查范圍。

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，普查范圍具體包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動。

　　為保證統(tǒng)計單位的不重不漏，普查對包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位進行全面清查。

　　三、普查時點和時期

　　普查的標準時點為2018年12月31日。普查登記時，時點指標填寫2018年12月31日數(shù)據(jù)，時期指標填寫2018年1月1日-12月31日數(shù)據(jù)。

　　四、普查內(nèi)容

　　普查的主要內(nèi)容包括單位基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財務(wù)狀況、能源生產(chǎn)與消費、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、固定資產(chǎn)投資情況、研發(fā)活動、信息化和電子商務(wù)交易情況等。根據(jù)不同的普查對象，其普查內(nèi)容也有所不同。具體分為四類普查表。

　　（一）一套表單位普查表。

　　包括一套表單位基本情況、財務(wù)狀況、從業(yè)人員及工資總額、能源生產(chǎn)與消費情況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動、信息化和電子商務(wù)交易情況等內(nèi)容。

　　（二）非一套表單位普查表。

　　包括非一套表單位基本情況、財務(wù)狀況、從業(yè)人員情況、部分行業(yè)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)投資情況，以及行政事業(yè)單位、民間非營利組織主要經(jīng)濟指標等內(nèi)容。

　　（三）個體經(jīng)營戶普查表。

　　包括個體經(jīng)營戶基本情況、雇員支出、稅費、房租、營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資情況等主要經(jīng)濟指標。

　　（四）部門普查表。

　　包括金融、鐵路部門及軍隊系統(tǒng)負責普查的單位基本情況、從業(yè)人員情況、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)情況等內(nèi)容，以及領(lǐng)導小組辦公室其他成員單位負責提供的主要業(yè)務(wù)量情況。

　　五、普查方法

　　（一）清查方法。

　　采取“地毯式”清查的方法，對轄區(qū)內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶進行全面清查，具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

　　（二）普查登記方法。

　　對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位在全面清查的基礎(chǔ)上進行普查登記。對個體經(jīng)營戶在全面清查的基礎(chǔ)上，按照《第四次全國經(jīng)濟普查個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查方案》進行抽樣調(diào)查。

　　各地區(qū)普查機構(gòu)原則上按行政區(qū)域組織實施普查。對從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶在其主要經(jīng)營活動所在地進行普查登記，對建筑業(yè)法人單位在其注冊地進行普查登記。多法人聯(lián)合體不得作為一個普查單位，應分別對每個法人單位進行登記。

　　（三）數(shù)據(jù)報送方式。

　　在單位清查階段，普查員使用PAD（手持移動終端）采集清查對象數(shù)據(jù)；在普查登記階段，采取網(wǎng)上直報、PAD采集、部門報送及其他方式相結(jié)合的方式獲取普查對象數(shù)據(jù)。

　　六、普查業(yè)務(wù)流程

　　普查的業(yè)務(wù)流程主要包括：制定普查方案，普查區(qū)劃分及繪圖，普查指導員和普查員選聘及培訓，編制清查底冊，實施單位清查，登記準備，普查登記，普查數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收，普查數(shù)據(jù)匯總，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，普查數(shù)據(jù)評估、共享與發(fā)布，普查資料開發(fā)及普查總結(jié)等13個環(huán)節(jié)。

　　（一）制定普查方案（2018年1-9月）。

　　1.國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“國務(wù)院經(jīng)普辦”）制定《第四次全國經(jīng)濟普查方案》（7月底前）。

　　2.省級普查機構(gòu)制定普查實施方案，并進行試點（8月底前）。

　　各地原則上不得增加普查內(nèi)容，如省級確需增加的，由省統(tǒng)計局和省級普查辦公室報請國家統(tǒng)計局和國務(wù)院經(jīng)普辦審批。

　　（二）普查區(qū)劃分及繪圖（2018年7-8月）。

　　1.工作準備。國務(wù)院經(jīng)普辦統(tǒng)一選定電子底圖，下發(fā)普查區(qū)繪圖與管理軟件。普查機構(gòu)開展相關(guān)培訓。

　　2.劃分普查區(qū)。省市縣三級普查機構(gòu)對本地管轄區(qū)域及邊界進行確認，縣級普查機構(gòu)劃分普查區(qū)和普查小區(qū)，形成普查區(qū)地圖。

　　3.核實和驗收普查區(qū)地圖。縣級普查機構(gòu)核實并修改普查區(qū)和普查小區(qū)邊界。整理、審核、修改本級普查區(qū)地圖。縣級以上各級普查機構(gòu)逐級驗收下一級普查區(qū)地圖。

　　具體按照《普查區(qū)劃分及繪圖工作細則》組織實施。

　　（三）普查指導員和普查員選聘及培訓（2018年7-8月，11-12月）。

　　1.人員選聘。縣級普查機構(gòu)負責指導、鄉(xiāng)級普查機構(gòu)負責具體組織實施普查指導員、普查員選聘工作。

　　2.業(yè)務(wù)培訓。對選聘的普查指導員、普查員進行業(yè)務(wù)培訓，明確人員職權(quán)、職責和工作任務(wù)。

　　具體按照《普查指導員和普查員選聘及管理工作細則》組織實施。

　　（四）編制清查底冊（2018年7-8月）。

　　1.收集整理部門數(shù)據(jù)。各級普查機構(gòu)按規(guī)定的部門職責分工，向相關(guān)部門收集單位名錄和相關(guān)資料。資料整理后，逐級分解至縣級普查機構(gòu)。

　　2.進行單位比對。省級或省以下普查機構(gòu)將基本單位名錄庫與相關(guān)部門數(shù)據(jù)（不包括個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)）進行比對、合并，建立單位比對數(shù)據(jù)庫。

　　3.生成清查底冊。省級或省以下普查機構(gòu)從單位比對數(shù)據(jù)庫中選取部分字段，生成法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查底冊。有條件的地區(qū)可生成個體經(jīng)營戶清查底冊。

　　（五）實施單位清查（2018年8-12月）。

　　1.清查告知。清查前開展宣傳活動，發(fā)放清查告知書。

　　2.資料準備。將清查底冊、普查區(qū)地圖導入PAD，準備普查員工作證件及用品。

　　3.實地清查。根據(jù)普查區(qū)地圖，逐戶清查，使用PAD采集建筑物相關(guān)信息，填寫清查表。

　　4.數(shù)據(jù)編碼與審核。普查員上傳PAD采集的數(shù)據(jù)。縣級普查機構(gòu)進行編碼賦碼，省及省以下普查機構(gòu)組織清查表數(shù)據(jù)審核。

　　5.查疑補漏。縣級普查機構(gòu)根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的新增單位、統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位、清查數(shù)據(jù)與清查底冊的差異情況、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位關(guān)聯(lián)審核情況開展查疑補漏。

　　6.數(shù)據(jù)檢查與評估分析。抽取部分普查小區(qū)，逐戶調(diào)查核對。將清查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)等進行比對分析，評估清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　7.上報清查結(jié)果。省級普查機構(gòu)完成清查數(shù)據(jù)審核驗收后上報清查表和清查底冊。

　　8.全國數(shù)據(jù)審核。國務(wù)院經(jīng)普辦組織開展清查表數(shù)據(jù)審核工作。

　　9.編制普查名錄。國務(wù)院經(jīng)普辦標記各類單位，整理生成普查用單位名錄，并統(tǒng)一反饋省級普查機構(gòu)。

　　具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

　　（六）登記準備（2018年11-12月）。

　　1.個體經(jīng)營戶抽樣。省級普查機構(gòu)匯總生成本地區(qū)個體經(jīng)營戶名錄信息，上報國務(wù)院經(jīng)普辦。國務(wù)院經(jīng)普辦負責統(tǒng)一抽選樣本。

　　2.數(shù)據(jù)準備。將普查單位底冊名錄信息及普查表式部署至聯(lián)網(wǎng)直報平臺或?qū)隤AD；將一定規(guī)模以上個體經(jīng)營戶普查名錄，個體經(jīng)營戶樣本單位底冊名錄信息和普查表式導入PAD。

　　3.普查告知。通過有效途徑向所有普查對象告知第四次全國經(jīng)濟普查有關(guān)事宜，指導和督促普查對象做好相關(guān)準備工作。

　　（七）普查登記（2019年1-4月）。

　　1.數(shù)據(jù)采集。一套表單位在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上填報普查表；非一套表單位和個體經(jīng)營戶樣本單位原則上由普查員使用PAD入戶調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)報送的方式采集普查表數(shù)據(jù)。每個普查對象的數(shù)據(jù)采集完成后應及時上報。

　　2.基層數(shù)據(jù)初審與上報。各級普查機構(gòu)在基層數(shù)據(jù)上報期間要對數(shù)據(jù)進行隨報隨審。

　　3.登記查疑補漏。對部門提供的新增單位，統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位，入戶調(diào)查結(jié)果與普查單位名錄差異情況，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位關(guān)聯(lián)審核情況進行查疑補漏。

　　（八）普查數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收（2019年4-8月）。

　　1.數(shù)據(jù)檢查。縣級普查機構(gòu)隨機抽選3-5個普查小區(qū)，對小區(qū)內(nèi)全部已上報單位進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

　　2.數(shù)據(jù)集中審核。各級普查機構(gòu)對普查數(shù)據(jù)進行審核，發(fā)現(xiàn)問題返回核實修改。

　　3.基層數(shù)據(jù)驗收。上一級普查機構(gòu)負責驗收下一級普查機構(gòu)上報的基層普查數(shù)據(jù)，對驗收結(jié)果進行確認。

　　具體按照《普查登記工作細則》組織實施。

　　（九）普查數(shù)據(jù)匯總（2019年5-9月）。

　　1.快速匯總。根據(jù)普查基層表匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶基本情況數(shù)據(jù)。

　　2.全面匯總。在快速匯總的基礎(chǔ)上，分別匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)。

　　3.推算匯總。根據(jù)個體經(jīng)營戶清查和抽樣調(diào)查結(jié)果，推算匯總個體經(jīng)營戶主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)及其分行業(yè)大類和分省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)。如需推算分市縣主要指標數(shù)據(jù)的，由省級普查實施方案規(guī)定。

　　（十）普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查（2019年5-6月）。

　　國務(wù)院經(jīng)普辦在全國抽取一定比例的普查區(qū)，對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行質(zhì)量抽查。

　　具體按照《第四次全國經(jīng)濟普查事后質(zhì)量抽查方案》組織實施。

　　（十一）普查數(shù)據(jù)評估、共享與發(fā)布（2019年8-11月）。

　　1.數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。通過對質(zhì)量抽查結(jié)果的分析，評估普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、部門行政記錄，對主要指標和分行業(yè)、分地區(qū)數(shù)據(jù)進行比較分析，評估普查數(shù)據(jù)的真實性、一致性和準確性。

　　2.數(shù)據(jù)共享。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果和部門需求，普查相關(guān)數(shù)據(jù)可以依法在部門之間共享。

　　3.數(shù)據(jù)發(fā)布。按照有關(guān)規(guī)定，以公報的形式及時向社會發(fā)布普查主要成果。

　　（十二）普查資料開發(fā)（2019年10月-2020年12月）。

　　1.建立數(shù)據(jù)庫。建立和完善經(jīng)濟普查相關(guān)數(shù)據(jù)庫，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。

　　2.開展研究分析。對各級黨委政府和社會各界所關(guān)心的熱點問題，利用經(jīng)普資料進行宏觀分析和專題分析研究。

　　3.編印普查資料。編輯出版經(jīng)濟普查年鑒等普查資料。

　　4.資料整理。各級普查機構(gòu)、各部門整理經(jīng)普過程文件，編輯出版文件匯編、畫冊、報告選編和論文匯編等資料；開展優(yōu)秀論文評選、統(tǒng)計分析和相關(guān)評審；對文件、資料、出版物進行整理歸檔、設(shè)備劃撥等。

　　（十三）普查總結(jié)（2019年9月-2020年2月）。

　　1.地方總結(jié)。各級普查機構(gòu)對普查工作進行技術(shù)業(yè)務(wù)和工作總結(jié)，按要求上報上級普查機構(gòu)，并按有關(guān)規(guī)定進行普查工作綜合考評，開展普查表彰工作。

　　2.國家總結(jié)。在地方總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全國普查工作進行總結(jié)，并按有關(guān)規(guī)定進行普查工作綜合考評，開展普查表彰工作。

　　七、普查組織實施

　　（一）全國統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負責普查的宣傳動員、方案設(shè)計、培訓和部署、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)、普查總結(jié)和日常組織協(xié)調(diào)等工作。

　　（二）部門分工協(xié)作。

　　編制、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，要及時提供行政記錄和相關(guān)資料，協(xié)助開展單位清查、普查和數(shù)據(jù)評估認定工作；金融、鐵路部門成立普查機構(gòu)，負責提供本系統(tǒng)單位名錄資料和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別開展金融業(yè)和鐵路運輸業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查工作，金融部門還需參與本行業(yè)普查數(shù)據(jù)審核；軍隊系統(tǒng)的普查工作由中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負責組織實施；領(lǐng)導小組辦公室的其他成員單位按照各自職責，配合地方各級普查機構(gòu)開展對本系統(tǒng)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的清查和普查登記工作，提供普查所需的單位名錄資料。各相關(guān)成員單位還需提供業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。

　　（三）地方分級負責。

　　地方各級人民政府設(shè)立相應的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織好本地區(qū)普查實施工作，解決普查中遇到的困難和問題。國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊參加地方普查領(lǐng)導小組及其辦公室，并按照統(tǒng)一布置開展相關(guān)工作。街道辦事處、居（村）民委員會和社區(qū)基層組織，要動員組織社會力量積極參與并認真做好經(jīng)濟普查工作。

　　（四）各方共同參與。

　　各地區(qū)、各部門要按照第四次全國經(jīng)濟普查的統(tǒng)一要求和各自職能，各負其責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化方式，突出重點，創(chuàng)新手段，認真做好普查的宣傳動員、條件保障和組織實施等工作。

　　八、普查法紀與質(zhì)量控制

　　普查工作要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》及相關(guān)規(guī)定組織開展。堅持依法普查，經(jīng)濟普查對象要按時、如實地提供普查數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及其工作人員，必須嚴格遵守普查法紀，不折不扣執(zhí)行普查方案，不得以任何方式參與統(tǒng)計造假、弄虛作假；對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。對違法違紀行為，嚴格依法依紀追究責任。對嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)，依法進行公示并開展聯(lián)合懲戒。

　　國務(wù)院經(jīng)普辦統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查全過程質(zhì)量控制的有關(guān)工作。地方各級普查機構(gòu)設(shè)立普查質(zhì)量管理小組，根據(jù)《普查全面質(zhì)量管理辦法》制定本地區(qū)經(jīng)濟普查全面質(zhì)量管理實施細則，負責本地區(qū)普查工作全面質(zhì)量管理的具體組織和實施，確保普查數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責。

　　本方案由國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。