本報記者　張維
　　網上捐款,究竟是為另一個家庭帶來求生希望,還是助長了詐捐者的貪婪欲望?這樣的遲疑與擔憂,正在消解著社會的愛心善行,讓本應得到大力倡導的互聯網公益常常陷入一地雞毛的窘境。
　　近日,中國慈善聯合會法律顧問張凌霄接受《法制日報》記者采訪時認為,對于網絡詐捐,我們要做的是盡可能地堵住漏洞,而不是堵住那些真正需要幫助的人的求生之路?！皩W絡詐捐行為不能僅僅道歉、退款了事,必須要嚴肅追究其法律責任,只有把違法成本提高,才能更有效地遏制網絡詐捐行為的發生?！?br style="white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　平臺警方聯手圍剿
　　多地詐捐人員落網
　　日前,自稱身患急性淋巴細胞白血病以及煤氣一氧化碳中毒的唐某,因編造虛假信息被公安機關抓獲,并以涉嫌詐騙罪被依法提起公訴。
　　自去年底開始,唐某以急性淋巴細胞白血病、煤氣一氧化碳中毒為由,在水滴籌平臺發起籌款。這起籌款很快被水滴籌風控部門盯上了,通過對唐某的一系列調查后發現,唐某所披露的病歷、身份等多項信息系偽造,求助文章的內容系抄襲平臺某真實案例,預留的手機號則是網絡虛擬號碼。
　　水滴籌平臺因此懷疑唐某存在網絡詐騙的可能,依據平臺用戶協議中有關凍結的標準,隨即凍結了唐某在平臺上的已籌款項。其后,水滴籌工作人員主動赴唐某所在地——新疆維吾爾自治區烏魯木齊市報案,并向警方提供了相關材料。
　　通過對水滴籌提供的材料進行梳理及多方核實,烏魯木齊市公安局達坂城區警方于3月15日依法對唐某刑事拘留。
　　唐某患病籌款的真相由此被揭開。據唐某交代,其多次利用虛假病歷在互聯網從事詐騙行為。2018年11月,唐某通過QQ群購買了一套急性淋巴細胞白血病的假病歷,在另一網絡籌款平臺上發起求助,騙取款項858元并提現。因未被人發現,唐某在水滴籌平臺又故技重施。
　　6月17日,警方以唐某涉嫌詐騙罪向達坂城區檢察院移送審查起訴。7月13日,達坂城區檢察院對此案提起公訴。
　　值得注意的是,這并非個例。水滴籌平臺風控負責人告訴《法制日報》記者,平臺已聯合云南、福建、吉林、遼寧、新疆等多地警方對相關嫌疑人進行了專項打擊。目前,涉案地區的嫌疑人均已落網,正在等待法律的制裁。
　　監管機制尚不健全
　　詐捐違法成本過低
　　從詐捐者道歉退款到付出更大的代價,這或許是一個轉向。
　　就在今年6月,浙江省杭州市蕭山區一女子稱父親有胃癌,眾籌20萬元,先后獲得愛心人士在線捐款達235次。在未達到籌款目標時,籌款人就以急等錢續繳醫院費用為由,提取了全部籌款8547元。
　　籌款后不久,當事人的微博被網友找到,發現其6月11日晚發布一條動態顯示,“老公定了輛跑車,說是給我買的,婆婆聽聞立馬說:我連買個西瓜都舍不得。開50w的車,穿上萬的貂,不舍得買西瓜,這是全世界最大的笑話了吧”。
　　而在此前一個多月,德云社相聲演員吳某家人剛因為有車有房有醫保還發起100萬元籌款項目,陷入輿論的漩渦；廣西壯族自治區南寧市一位母親去年在慈善平臺籌得善款25萬元救女兒,卻被人揭露家中有多套房產、開奧迪車、經營餐館；前年,廣東省佛山市女嬰洛洛重癥住院,家人稱無力承擔醫藥費,在輕松籌平臺發動籌款,籌到10萬元善款。在洛洛不幸去世后一個月,她的父母卻在朋友圈曬出了旅游、吃喝的圖片,網友質疑善款被挪為他用……
　　在這些被曝光的詐捐事件中,結局往往都是以當事人道歉、退還善款而收尾?！按蠖嗍堑赖伦l責,真正追究法律責任的,在媒體報道和網絡傳播中極少。面對極低的違法成本,和幾乎可以不勞而獲的可觀收入,容易讓人鋌而走險,故意效仿?！睆埩柘稣f。
　　在張凌霄看來,個人求助雖然沒有納入慈善法律體系監管,不受慈善法調整,但屬于民法總則、合同法、刑法等法律的監管范圍,如存在惡意籌款等行為,應承擔相應的法律責任。
　　但讓水滴籌平臺負責人更為關注的則是立案難的問題,“通常這類案件案值小、追查廣,立案存在一定障礙”。
　　網絡詐捐事件為何頻頻發生,漏洞究竟在哪里?張凌霄說,慈善法沒有禁止個人求助,這是考慮到我國扶危濟困的傳統文化,也為真正需要的人保留了一條私力尋求救濟的渠道。而通過互聯網發起個人求助,無論是對求助人,還是進行贈與的公眾,它的便捷性確實可以解燃眉之急,然而正是因為其先天優勢,成為了一些不法分子眼中撈取不義之財的機會。
　　“個人求助的門檻低,規模大,網絡平臺審核甄別力量有限,家庭財產狀況核查比對渠道非常匱乏,并不能保證所有信息的真實和準確性。”張凌霄說,在實際操作中,平臺確實無法對于求助人的工資收入、房屋財產、車輛財產等個人或家庭資產進行真實性的核實,只能靠求助人自證。而要讓網友自己去分析判斷信息的真實性,恐怕絕非易事,公眾并不具備專業的辨識能力,更沒有對個人信息核查的權利。
　　據張凌霄介紹,在某些互聯網電子商務平臺上,我們看到甚至還可以購得醫院診斷證明、檢驗報告單、雇人撰寫大病眾籌文案,對于網絡個人求助,一條完整的黑色產業鏈已初現端倪。在尚未健全的審核機制下,網絡個人求助中的信息公示環節往往就成了最容易攻破的漏洞,讓詐捐者有機可乘。此外,監管責任主體尚不清晰、監管機制尚不健全、監管規則尚不完善,都讓詐捐行為有了生存空間。
　　強化網絡平臺責任
　　完善審核追責機制
　　如何織密防范網絡詐捐的網?
　　近日,民政部對于詐捐行為再次表態:“民政部將引導平臺修訂自律公約,針對群眾關切持續完善自律機制,動員其他開展類似業務的平臺加入自律隊伍。同時在個人求助的法律適用、醫療管理、網絡監管、資金監管等方面,希望其他相關部門和我們共同研究,如何把相關活動規范好。”
　　2018年10月,愛心籌、輕松籌、水滴籌3家平臺聯合簽署發布《個人大病求助互聯網服務平臺自律倡議書及自律公約》,健全事前審查、提款公示、在線舉報等功能,建立求助人黑名單,強化信用約束。按照民政部的說法,有關平臺遵照自律公約條款進行相關改造和調整,成效正在顯現。
　　對此,張凌霄認為,要進一步明確和強化網絡平臺的責任。各網絡平臺應承擔起更多的社會責任,加強行業自律?！氨ＷC每一筆贈與資金用在實處,能夠對資金流向和用途有跡可循、有案可查、有疑可問,才能讓善心安心?！?br style="white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　相關網絡平臺也已經在彌補漏洞的問題上積極行動。例如,2019年3月,水滴籌正式宣布上線“清流計劃”,旨在聯動內外部共同加強平臺風控、打擊網絡黑產。據悉,自“清流計劃”上線以來,水滴籌一方面加強了內部協作,從法務、風控、財務、技術、客服、安全監察等部門抽調骨干精英組成專項工作組,全面提升團隊風控能力；另一方面,水滴籌不斷加強外部交流合作、建立警企聯動機制,內外聯動形成合力,嚴厲打擊不誠信求助行為。
　　據了解,在水滴籌平臺,只要是求助人存在虛假、偽造等行為的,平臺都會立即凍結籌款、終止項目、啟動核查、協助贈與人依法維護權利,直至向法院起訴,并及時向有關部門報告,積極配合有權機關進行調查處理。
　　“實際上,完善審核機制和追責機制,僅依靠平臺自身也無法完全實現。”張凌霄認為,如何通過與相關部門和社會力量的通力合作,建立起一個互聯互通的信息核對網絡,并通過技術手段,為網絡個人求助提供基礎信息支持,建立一個更強的安全保障,是迫在眉睫的問題。
　　張凌霄還建議,有關部門應完善相關法律法規的制定,加快監管制度建設,對個人求助行為的信息公開、平臺責任、資金監管等做出一攬子的具體規定,加大對不誠信行為的聯合懲戒力度。而對于販賣兜售虛假病歷的行為,也應該加強源頭治理,嚴厲打擊,全方位、多角度地實施全力圍殲。
　　值得注意的是,無論是個人求助還是個人募捐,個人要處理好善款使用及信息公開問題終究是比較困難的,在公信力方面存在極大的風險?！氨M管慈善法并不禁止個人求助,但是這部法律意在引導社會公眾,通過慈善組織做慈善。對公眾而言,向合法正規的慈善組織捐贈善款,可以更有效地維護自身權益。”張凌霄說。