為加快將創新優勢轉化為高質量發展成果，推動總窗口建設由“勢”轉“能”。近日，西咸新區出臺《關于進一步規范秦創原總窗口“上原”項目（企業）管理工作的若干措施》，全文如下：

為進一步規范秦創原總窗口“上原”項目（企業）（以下統稱“項目”）管理，加快把創新優勢轉化為高質量發展成果，加速促進要素聚集、產業聚焦、能級提升，推動總窗口建設由“勢”轉“能”，制定本措施。

一、總體要求

認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關于創新驅動發展的重要論述，貫徹落實省委、省政府關于秦創原總窗口建設的安排部署，落實《關于進一步聚焦定位推動秦創原創新驅動平臺建設的若干措施》要求，以推動企業高質量發展為主題，大膽探索市場化、法制化、開放式的方法舉措，加強創新資源開放集聚和優化配置，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。

二、基本原則

（一）堅持市場化原則。突出先進制造等重點領域，遵循產業發展規律，通過市場化的方式，促進生成更多科創項目、科創企業、高新技術企業、可交易的科技成果。

（二）堅持法制化原則。聚焦秦創原總窗口的定位，明確“上原”項目標準，規范入庫投資流程，聚焦創新驅動、推動高質量發展，提升平臺的綜合競爭優勢與輻射影響力。

（三）堅持開放式原則。圍繞產業鏈與創新鏈深度融合主線，依托陜西資源優勢，匯聚政策、金融、人才等各類創新要素，推動產學研深度融合、大中小企業協同創新。

三、重點任務

（一）明確秦創原總窗口“上原”項目標準

秦創原是陜西創新驅動發展的總源頭和總平臺，重點圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加速兩鏈融合。要發揮陜西高校院所以及國防科工優勢，在創新驅動方面走在前列，依靠科學技術帶動高質量發展，總窗口的“上原”項目原則上應為科技型項目，重點發展以下3個產業方向，評價標準詳見附件。

以技術創新驅動的先進制造業。一是傳統制造業吸納、融入先進制造技術和其他高新技術，包括智能網聯汽車、數控機床、軌道交通、航天裝備、航空裝備等；二是新興技術成果轉化形成新的產業，包括光伏、氫能、新材料、新能源、生物醫藥、增材制造等。

以技術創新驅動的數字經濟產業。即由制造業進行數字化升級改造和數字產業化，直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的新經濟形態，包括人工智能、云計算、大數據、數字產品制造、數字化轉型、數據要素融通創新、數字文旅等。

促進技術創新的生產性服務業。為保持生產過程的連續性，促進技術進步、產業升級和提高生產效率、提供保障服務的，包括檢驗檢測、技術評估、技術轉移、成果轉化、科技金融等。

（二）規范科創基金投資庫工作流程

為更好發揮科創基金投資帶動和產業扶持作用，促進科創基金持續健康運行，更高水平服務秦創原總窗口建設，建立秦創原總窗口科創基金投資庫。各類科創基金優先支持庫中創新理念超前、技術成果領先、產業前景廣闊的項目，為其提供從天使輪-A輪-B輪的全生命周期基金服務。

1.提出擬入庫項目名單。秦創原總窗口科創基金投資庫擬入庫項目名單從“上原”項目中產生，主要來源5個方面：一是科小、高企、瞪羚等科技型企業；二是入圍省級以上創新創業大賽復賽項目名單；三是春種基金已投項目；四是行業主管部門、知名投資機構推薦的項目；五是經自主申報且通過審核的項目。

2.專家評審。秦創原建設領導小組辦公室牽頭，組織行業專家對擬入庫項目名單進行評審。

3.組織入庫。專家評審后經公示無異議的，納入秦創原科創基金投資庫進行管理，并向投資機構共享庫內數據。

4.動態調整。定期組織符合條件的新項目入庫，同時組織3-5年內未獲得基金投資的老項目出庫。

（三）建立完善寬容失誤機制

對秦創原科創基金堅持保護改革、鼓勵探索、糾正偏差的寬容失誤機制。要遵循市場運作規律，容忍正常的投資風險，對已履行規定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發生市場（經營）風險等因素造成投資損失的，不作為追責依據，不追究決策機構、管理機構及相關人員責任，年度經營業績考核不作負面評價。有下列情形之一的，不適用上述盡職免責的規定：

1.不符合科創基金的投資方向和要求；

2.不符合規定決策程序，未經過充分論證和盡職調查，未嚴格遵循投資決策程序，存在違反相關制度和業務流程的情形；

3.違反法律法規、黨紀黨規和國資監管制度的禁止性規定；

4.假公濟私為自己、他人或者其他組織謀取不正當利益，損害國家利益、公共利益或他人正當利益。

四、其他事項

（一）加強組織領導。發揮秦創原建設領導小組的統籌協調作用，進一步凝聚共識、增強合力，構建“一盤棋”工作體系，指導各級各單位對照本《措施》做好相關工作。

（二）加強宣傳引導。各級各單位要加強宣傳，通過微信、網站等新媒體平臺，及時發布秦創原“上原”標準、秦創原科創基金投資庫入庫等規范性流程，積極引導企業融入秦創原建設。

（三）加強監測評估。要對秦創原企業培育的質量效益、改革創新等發展成效實施動態監測、定期評估，總結有益經驗、分析問題短板，推動科技與產業深度融合。

咨詢服務電話

彭女士：18792717176

秦創原總窗口“上原”項目評價標準

為進一步規范秦創原總窗口“上原”項目管理，加速科技成果孵化、轉化、產業化，明確秦創原總窗口“上原”項目重點發展以技術創新驅動的先進制造業、以技術創新驅動的數字經濟產業、促進技術創新的生產性服務業，同時還應滿足如下條件：

1.提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類。

2.一年以內，未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為，且未被列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單。

3.評價指標根據產業方向的不同，劃分2個類別分別進行評價：

（1）市場主體類（以技術創新驅動的先進制造業、以技術創新驅動的數字經濟產業），需要同時滿足：

I.科研人員占企業職工總數的比例不少于5%；

II.企業研發費用總額占銷售收入總額的比例不少于2%（或企業研發費用總額占成本費用支出總額的比例不少于10%）；

III.企業擁有1項以上獨立自主的知識產權。

（2）生產服務類（促進技術創新的生產性服務業），需要同時滿足：

I.有固定的經營場所；

II.專業服務人員不少于3人；

III.年營業收入不少于30萬元。

4.符合下列條件之一的項目，不受評價指標限制，可直接確認為秦創原總窗口“上原”項目：

（1）高校院所在秦創原總窗口落地的科技成果轉化項目；

（2）項目擁有有效期內的高新技術、專精特新企業證書；

（3）項目近五年內獲得過市級以上科技獎勵；

（4）項目擁有經認定的市級以上研發機構；

（5）項目近五年內主導制定過國際標準、國家標準或行業標準。